Если на организацию возложена разведывательная или контрразведывательная функция, то это уже вполне законно, так как для проведения различного рода операций, даже казалось бы иногда примитивных нужно одеваться в форму иных организаций, в том числе государственных и иметь соответствующие поддельные документы. Вы видимо мыслите о ФБР исключительно исходя из популизированного образа службы федерального уголовного расследования, но у нас если вы не забыли вообще отдельное государство и ФБР у нас это по логике симбиоз ФБР и ЦРУ. И это является спец.службой со всем набором полномочий, которые есть как у контрразведывательных служб, так и разведывательных. Я уже молчу про то, что в реальности это даже оперативные подразделения полиции в странах делают при работе по линии организованных преступных групп, а что уж говорить о спец.службе.